脱欧进程的关键日期与要点

嘉盛官网 · 2020-09-25 20:05

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10月31日的事件可能是容易预测

截至周二（9月3日）的最新动态

• Johnson周二上午在唐宁街与保守党异见人士会晤，为说服尽可能多的人不要投票反对政府做最后的努力
• 英国议会在夏季休会后可能在英国夏令时晚上9:00之后就给予议员控制众议院事务权力的提议进行辩论与投票
• 如果该议案获批，可能为工党支持的阻止无协议脱欧计划的推出奠定基础
• Johnson曾表示，可能将这类行动视为不信任投票，暗示其可能召开举行，时间可能在议会暂时休会日结束后的10月14日
• 保守党普通议员Philip Lee脱党并加入自由民主党（Liberal Democrats）终结了保守党在众议院的多数党地位，这增加了政府即使在正常环境中敲定任何事的难度。
• 英镑对升温的恐慌情绪做出回应，兑美元2017年1月以来首度跌破1.20，之后收复该位。英镑/美元目前仍然脆弱。

事实再次证明，脱欧仍然是挥之不去的政治危机。英国首相决意在10月31日之前将英国脱离欧盟也保证了接下来有更多戏剧性事件将要发生，这正是我们目前经历的悬而未决的情况。所以，即使预测未来几个小时的事态都非常困难，更不要说未来几周甚至数月里关键的脱欧日期的前景。但和脱欧这件事本身一样，抵抗是徒劳的，我们还是要和往常一样提前做好应对准备。

从这个角度看，我们要关注（可能的）脱欧进程中几个关键的日期与要点。

周三（2019年9月4日）

阻止无协议脱欧的议案

该议案的投票可能于周三举行。如果有超过一半的议员支持，接下来需要得到上议院的批准。如果要挫败于9月9日开始暂时关闭议会的计划，需要下议院同样迅速地通过。有关该议案能否获批存在着巨大的不确定性。英国政府可能运用拖延战术确保该议案在议会暂时关闭之前成为法案。政府也可以选择直接忽视，或者就投票否决欧盟的批准决议（不要忘了，英国仍拥有欧盟投票权！该议案要想施行，需要当前28个成员国全员批准）。也或者首相可以召开大选，时间可能在10月14日当周，即此次拟议暂时休会后重新议事的日期。

9月9日-9月12日

议会暂时关闭(?)

这个时间点目前仍不清楚。也许根本不会关闭，要看若干法律挑战后的结果，以及阻止“无协议”脱欧的议案是否获批。如果批准，可能产生阻止暂时闭会的效果。如果确实暂时闭会，则起始日期最早可能在9月10日，最晚可能在9月12日。

可能的政府解体/看守政府与大选

如果该议案被否决，工党领袖Jeremy Corbyn可能“放大招”推翻政府，即提交“不信任”动议。据推测，投票在9月5日或那之前举行。如果政府落败，可能产生一个看守内阁以将脱欧日期从10月31日延期至少三个月（也是假设）。但那之后的数天内很可能要举行大选。如果在那之前议会被暂时关闭的威胁仍在，可能不得不取消冷却两周的常规操作。所以，大选可能在看守内阁成立后4-7天内举行。

政府没有解体/也没有成立看守内阁，但仍举行大选

如果保守党政府落败后没能成立新的政府，那么将进入常规的流程。大选必须举行，但不得早于两周冷却期后的25个工作日。如果保守党政府在10月10日前垮台，则大选的举行日期在10月31日的脱欧日，但仍取决于首相Boris Johnson。Boris Johnson当然可能将选举时间定在10月31日之后，那样的话，就不清楚英国是否在那天无协议脱离欧盟。但未来发生那种结果的风险与现在一样居高不下，而且到时候可能风险更高。

下面日期可能发生的事情要取决于9月上半月的进展，接下来几天乃至数周的发展情况可能令其中一些近期关键日期变得毫无意义。

9月29日到10月2日

保守党大会

10月14日

议会结束暂时性的休会

那是议会暂时关闭后重新召开议事的日期。

10月17-18日

欧盟峰会

脱欧日前预定召开的这最后一次欧盟峰会的主要议题可能不在脱欧。无论峰会召开前脱欧的进展如何，峰会很可能不会过多地讨论或提及脱欧。

10月31日

脱欧日 - （但也可能不是）

10月31日对于英国政治的未来可能是无敌重要的日期，也可能什么都不是。如果英国没有脱离欧盟，主张留欧的人士又度过欣慰的一天，而主张脱欧的人士则是愤怒与沮丧感加深的一天。值得注意的是，当天欧盟委员会换届，将进入新的5年任期。如果英国议会达成脱欧协议，还要批准后落地成为法律，然后必须得到欧洲议会的批准。英国议会议员或欧洲议会成员可能要求欧洲法院审查脱欧议案的部分内容。欧盟成员国还必须在部长级批准该协议。

2020年12月31日

过渡期到期

无论最终协议确定的脱欧日期在哪天都没有改变过渡日期的到期日。所以，在2020年12月31日之前，可能不得不展开英国作为欧盟成员国时期不允许进行的讨论。在此期间，英国仍然享有欧盟成员国的福利，比如在欧盟各国间的自由流动，但前提是英国在10月31日之前或之后的某个时候达成了脱欧协议。

2022年12月31日

关于爱尔兰保障……

如果在这一天之前没有达成一项避免爱尔兰周边硬性边界的替代安排，这一计划将会启动。到时，英国可能丧失作为欧盟关税同盟的地位。北爱尔兰将取而代之成为欧盟成员国。

• 此文发稿时我们可以确定的是，9月9日当周开始议会暂时闭会增加了上文提到的大部分日期发生的事情与最初预期不符的风险。

• 如果延迟脱欧的议案没有获批并且保守党政府下周前仍然在执政，则到时无协议脱欧的几率将高于现在。英镑与金边债券殖利率承受的压力将增加，而通常不受脱欧扰动影响的英国蓝筹股也可能开始经历同样的痛苦。